在《兩岸服貿協議》中，
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，大陸支持台資銀行設「村鎮銀行」。相較一般商業銀行，
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，村鎮銀行優點是資本額門檻低，
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，且可百分之百持股，
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，拓展據點速度快。在城市被大陸國有銀行壟斷的情況下，
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，村鎮銀行成了台灣進軍大陸農村金融的一大途徑。
早在2010年，
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，前行政院副院長徐立德旗下的環宇公司，
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，就積極尋覓在河南籌建村鎮銀行的夥伴。13億人口的大陸有近半農業人口，
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，但農村金融卻是金融體系中最薄弱的環節，可說是一片空白；農村金融蘊含的商機，除了外資銀行外，鮮少有金融機構去挖掘。
2003年6月，大陸國務院頒布《深化農村信用社改革試點方案》，拉開農村金融改革序幕；2004年起，歷屆中央「一號文件」都將農村金融改革列為重要議題。
村鎮銀行就是為填補農村金融空白而設，受大陸政府支持，和商業銀行相比有幾項優點：第1、資本額只要100萬人民幣，遠低於商業銀行設立分行的3億；第2、可百分百持股；第3、大陸規定1縣只能有1家村鎮銀行，只要拿到執照就等於「獨占」。
對台資銀行而言，台灣過去發展農村金融也曾路途顛頗，累積的寶貴經驗，正是大陸所欠缺。在城市很難與大陸國有銀行一較高下，農村遂成台資銀行征戰大陸市場的利基。
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