軍公教退休年金發放與國家財政危機形成施政兩難，
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，民進黨提出國是會議主張，
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，更讓馬英九陷入困境。既不願迎合政治對手蔡英文和蘇貞昌的倡議，
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，又不能放任正反意見在國會僵持，
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，馬英九決定從可掌控的體制內著手，
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，拉高層級到總統及三院院長決策，
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，藉此化解國是會議的政治壓力。
勞保瀕臨破產與軍公教年終慰問金發放問題先後引爆，
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，蔡英文的國是會議主張讓早已左支右絀的馬英九難以招架，《經濟學人》一篇「笨文」火上加油。馬政府灰頭土臉之餘，提出早知會被拒絕的國政諮詢會談邀約，希望讓蘇、蔡二人承擔拒絕朝野對話之責。
不料民進黨並未因此放棄國是會議策略，馬英九無法繼續被動坐待國會解決紛爭，遂決定改採主動，由行政、立法聯手，納入設計制度的考試院，一方面落實所謂「體制途徑改革」，也相當程度地壓縮了國是會議的可能性。
由馬英九主動的朝野對話毫無進展大半年，蔡英文藉年金爭議提出國是會議主張，無異是成功奇襲，馬英九自是不願也不能接受。在高層授意下，府內幕僚擬妥完整論述，全力證明國是會議緩不濟急，且無解決問題的實效，為馬英九堅持的「體制內途徑」做好舖陳。
根據府內論述，民國七十九年前總統李登輝舉行國是會議時，從承諾到舉行，耗時三個多月，卻連會議結論是否具拘束力都無共識，最終只留書面記錄，一切爭論仍得回歸立法院。當時馬英九以研考會主委身分兼任國是會議籌備會副秘書長，親身經歷這場國是會議的曠日廢時、議而不決。
此外，在野黨將國是會議焦點鎖定年金與財政改革，除了朝野意見分歧，容易失焦，府院更擔心其高度專業性將使討論升高為爭論，重演證所稅及二代健保各派見解相持不下的僵局，徒然為在野黨領袖搭建發言舞台，政府反淪入挨打局面。
府院高層認為，在反對者激烈抗爭、在野黨又步步進逼的情況下，行政部門根本毫無溝通說服的空間，周三會議將議題拉高到總統與三院院長共同背書，但將結論導引至各部會擬定方案、廣徵民間的時間表內，即為府院爭取時間的戰術思維。
在拍板舉行改革會議之後，年金制度改革將正式啟動。馬英九此一策略最大的風險在於周三會議上，行政、考試能否提出令人滿意的改革方案？這才是能否紓解國是會議壓力的關鍵。，