儘管台灣認為，
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，只要中共願意推，
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，台灣就有辦法加入任何國際組織。對於台灣參與國際組織，
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，中共總是戒慎恐懼。
中共處理台灣加入國際組織有兩大考量點：一、台灣的身分是否符合該國際組織的入會章程；二、避免在國際上形成「一中一台」、「兩個中國」的現象，
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，這需靠兩岸的政治互信。
去年APEC高峰會期間，
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，前大陸國家主席胡錦濤告訴馬總統特使連戰，
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，「同意根據ICAO章程，認真研究讓台灣以適當方式參加國際民航組織。」顯見，如何在ICAO章程問題上解套，中共十分在意。
其次，是政治互信。今年6月，「吳習會」上，吳伯雄在馬總統授權下，當面向習近平提出「一個中國框架」，並在七項主張中提及「希望台灣有意義參與國際活動」。
中華民國能在1972年後首度重返ICAO大會，可見「國際章程」和「兩岸政治互信」這兩大「任督二脈」大致已打通。
但此次未仿效胡錦濤時期的WHA「觀察員」模式，只以「特邀貴賓」身分參與ICAO，中共似乎也在審視兩岸未來的政治互動，甚至可能成為要求台灣進行政治對話的籌碼。
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